记者从28日在最高人民法院召开的两高一部发布会上了解到
，最高人民法院、帮信被告最高人民检察院 、犯罪发布篮球赌注软件appApp公安部《关于办理帮助信息网络犯罪活动等刑事案件有关问题的人呈意见》（以下简称《意见》）今天正式发布。

发布会上 ，现低“两高一部”有关负责人介绍，龄化当前，特点电信网络诈骗 、两高一部帮信等犯罪活动持续高发态势得到有效遏制，帮信被告特别是犯罪发布从去年以来，人民法院审结的人呈帮信犯罪案件数量有较大幅度下降，帮信犯罪形势有了进一步好转 。现低但是龄化，也要看到 ，特点随着电信网络诈骗 、两高一部网络赌博等信息网络犯罪黑灰产业链不断升级
，对帮信犯罪的打击治理难度日益增大，司法实践中出现诸多新情况新问题，执法办案面临严峻挑战 。

一是涉“两卡”犯罪案件数量仍处高位。随着“断卡”行动的深入开展，涉“两卡”的篮球赌注软件appApp帮信犯罪案件快速增长 ，占全部帮信犯罪案件的80%左右。2020年以来，全国法院一审审结的帮信犯罪案件逐年增长
，2023年超过10万件，随着打击治理工作的深入推进，2024年全年和今年上半年帮信犯罪案件数量虽同比有了大幅度下降 ，但仍处于高位；同时，涉“两卡”的掩饰、隐瞒犯罪所得（以下简称“掩隐”）犯罪案件同期也大幅度增长，去年以来虽有所下降，但仍居高位的总体态势尚未根本改观 。

二是帮信犯罪职业化、跨境化特征明显
。当前，“一对多”“多对多”的帮信行为成为重要形态
，专门提供非法软件 、“解封”服务等“技术支持”行为，成为信息网络犯罪产业链中独立的上下游犯罪形式，涉“两卡”帮信犯罪已经形成了“卡农—卡商—卡头”的组织模式，出现职业开卡人、职业养卡人等不法群体 。同时 ，随着电信网络诈骗
、网络赌博等犯罪转向跨境实施，为其“输血供粮”和提供“技术助攻”的帮信行为增多  ，亟须有力打击。

三是涉案人员呈现低龄化等特点。统计数据显示，当前帮信犯罪的被告人呈现低龄化、低学历 、低收入
、初犯比例高的“三低一高”特点，35岁以下被告人占比超过80%，25岁以下被告人占比三分之一。特别是未成年人、在校学生群体涉案问题突出，一些电诈、洗钱犯罪团伙利用未成年人、在校学生涉世不深、法律意识淡薄的弱点 ，蛊惑  、引诱其出售、出租自己的电话卡、银行卡，甚至将部分未成年人
、在校学生发展成为“卡头”，社会危害严重  。

四是法律适用和政策把握不够统一 。帮信罪作为新型信息网络犯罪，犯罪手法多 ，花样翻新快，法律适用争议大，而现有规范性法律文件的规定相对滞后 ，难以有效应对司法实践的新变化新要求 。近年来出台的《帮信解释》《电诈意见二》和相关会议纪要均涉及帮信罪的认定规则 
，但由于效力层级不一
，条款内容分散，司法实践中存在规则适用不当、裁判尺度不一
、政策把握不准等现象，亟须统一法律适用和政策把握标准 。

为依法打击帮信犯罪，斩断电信网络诈骗等信息网络犯罪的上下游链条
，最高人民法院 
、最高人民检察院、公安部立足执法司法实践情况
，开展专项调研，广泛征求意见，反复研究论证，根据刑法、刑事诉讼法、反电信网络诈骗法等法律和有关司法解释规定 
，联合制定了《意见》，对帮信等犯罪的司法适用，提出更为明确具体的定罪量刑标准和政策指引规则。

《意见》共五部分 ，十六条 。就办理帮信犯罪及其关联犯罪的总体要求 、依法认定帮信犯罪、准确把握刑事政策、坚持综合治理等问题进行了全面系统规定。主要内容和特点如下 ：

（一）坚持问题导向，聚焦实践难题

在梳理帮信犯罪既有立法、司法规定以及充分调研基础上 ，就实践争议大 、认定难的问题
，提出明确的适用规则。《意见》根据立法规定和司法实践发展需要 ，调整和整合了《帮信解释》《电诈意见（二）》等规范性文件的相关规定，进一步明确了帮信罪的主观明知认定规则，涉“两卡”帮信罪的“情节严重”认定标准，以及帮信罪与掩隐罪 、诈骗罪等关联犯罪共犯的区分规则，有效解决了法律适用和司法认定不统一的问题。

（二）坚持综合认定 ，避免客观归罪

《意见》明确规定
，应在全面准确把握行为人是否“明知他人利用信息网络实施犯罪” ，是否“为他人利用信息网络实施犯罪”提供帮助 ，行为是否属于“情节严重”构成要件基础上 ，综合认定行为人是否构成帮信罪
 ，并突出强调在涉“两卡”帮信犯罪案件中，应先行查证流入资金中被帮助对象涉嫌犯罪金额等 ，是否达到被帮助对象实施的相关信息网络犯罪的入罪标准 ，防止仅依据行为人的行为符合“情节严重”一项情形 ，即一概认定构成帮信罪 ，切实避免客观归罪。

（三）坚持严格标准，注重有效惩治

为更好适应涉“两卡”犯罪的形势变化，《意见》对《电诈意见（二）》和相关会议纪要规定的涉“两卡”犯罪“情节严重”认定标准进行了整合调整，进一步统一裁判尺度。将原规定的出售、出租本人银行账户 、支付账户并达到相应流水金额的“情节严重”标准 ，明确为出售、出租本人三个银行账户、支付账户并达到相应流水金额的“情节严重”标准 。同时，针对当前涉电话卡违法犯罪活动高发的新情况 ，还将原规定的收购、出售 、出租他人电话卡20张以上属于“情节严重”情形，调整为不再区分他人  、本人，只要收购 、出售 、出租电话卡20张以上，即认定属于“情节严重”情形，进一步严密刑事法网 。

（四）坚持宽严相济
，突出打击重点

根据当前帮信犯罪日益职业化、组织化 、隐蔽化、智能化趋势，《意见》规定
，办案机关要全面准确贯彻宽严相济刑事政策
，做到该宽则宽，当严则严
，宽严相济
，罚当其罪。对于组织性 、职业性和跨境协同实施的帮助信息网络犯罪活动行为，以及实施帮助信息网络犯罪活动等犯罪的组织者
、策划者
、指挥者 、骨干成员等，依法从严惩处；对于未成年人
、在校学生 ，以及处于犯罪链条末端、情节较轻的人员 ，依法从宽处理
，并分别对从严
、从宽的具体情形予以明确 ，便于办案人员准确理解适用。

（五）坚持系统治理，强化行刑衔接

《意见》规定，坚持惩治与预防相结合，办案机关要坚持系统观念
、法治思维 ，强化行政执法和刑事司法相衔接 ，充分发挥司法建议 、检察建议和公安机关监督管理工作的重要作用，加强与金融、电信
、网信、教育行政 、市场监管等有关部门协作，共同推动帮助信息网络犯罪活动等犯罪的综合治理。同时
，《意见》就做好行刑衔接、落实职业禁止和禁止令 、制发司法建议和检察建议 、开展法治宣传教育等问题 ，细化了具体规则和落实措施 。既要“抓末端 ，治已病”，更要 “抓前端  、治未病”，打好“组合拳” ，做实帮信犯罪的综合治理 。

（总台央视记者 李可婧）